Der Arbeitsschutz

Die Entwicklung des Arbeitsschutzes bis zum modernen Leitbild des heutigen Arbeitsschutzes

Um zu verstehen, wieso der Arbeitsschutz heute einen so hohen Stellenwert einnimmt, betrachten wir zunächst die Entwicklung des Arbeitsschutzes in Deutschland.

Hierfür gehen wir zurück an den Beginn des 19. Jahrhunderts – die Industrialisierung in Deutschland. Der hohe Bedarf an Arbeitskräften wird durch die neue gesellschaftliche Klasse der Lohnarbeiter und auch durch Kinder gedeckt. Die Arbeitsbedingungen waren katastrophal und die Arbeit sehr gefährlich, was sich auch an sehr hohen Unfallzahlen

zeigte! Eine Absicherung für die Arbeitnehmer gab es nicht. Im Lauf der Jahre wurden schrittweise Verbesserungen herbeigeführt. Es wurden Gesetze zur Beschränkung von Kinderarbeit und Arbeitszeiten erlassen. Zunächst freiwillige

Kommissionen wurden eingesetzt, um den Schutz der Arbeitnehmer in den Fabriken zu überprüfen.

Ein wichtiger Meilenstein war die Bismarcksche Sozialgesetzgebung. Neben einer gesetzlichen Renten- und Krankenversicherung wurde die Unfallversicherung ins Leben gerufen – die Versicherungsträger sind die neu gegründeten Berufsgenossenschaften. Zunehmend rückte der Arbeitsschutz in den Fokus: So wurden Unternehmen dazu verpflichtet,

die Arbeitsbedingungen für ihre Arbeitnehmer zu verbessern und zahlreiche gesetzliche und berufsgenossenschaftliche Vorschriften erlassen. Im Jahr 1974 wurde das AsiG (Arbeitssicherheitsgesetz) verabschiedet, das Unternehmen dazu verpflichtet, Betriebsärzte und Fachkräfte für Arbeitssicherheit einzusetzen. Seit 1985 ist der Arbeitsschutz auch zu einer europäischen Aufgabe geworden. 1986 trat das ArbSchG (Arbeitsschutzgesetz) in Kraft, in dem die Aufgaben des Arbeitgebers und der Arbeitnehmer geregelt sind. Gesetzlich verankert wurde hier auch die Gefährdungsbeurteilung.

Der heutige Leitgedanke des Arbeitsschutzes umfasst, neben der Verhütung von Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten, auch den Gesundheitsschutz und die aktive Gesundheitsförderung der Mitarbeiter.

Die menschengerechte Gestaltung der Arbeit wird laufend an den Wandel in der Arbeitswelt angepasst und berücksichtigt auch demographische Entwicklungen. Dabei soll der Arbeitsschutz aber kein neues Aufgabenfeld darstellen, sondern in alle betrieblichen Abläufe selbstverständlich integriert sein. Der präventive Gedanke steht im Vordergrund, das heißt, bereits bei der Planung von Arbeitsplätzen müssen die Aspekte des Arbeitsschutzes berücksichtigt sein. Unternehmen werden zunehmend in die Pflicht genommen, eigenverantwortlich die geforderten Arbeitsschutzmaßnahmen umzusetzen.

Mit enormem Erfolg: Die Zahl der tödlichen, besonders schweren und meldepflichtigen Arbeitsunfälle konnten in den letzten 50

Jahren um jeweils über 80 % reduziert werden 1. Hierzu einen Beitrag zu leisten, wird auch deine Aufgabe als Sicherheitsbeauftragte/r sein.

Die Entwicklung des Arbeitsschutzes bis zum modernen Leitbild des heutigen Arbeitsschutzes

Wie in der Einführung bereits angedeutet, ist der überbetriebliche Arbeitsschutz in Deutschland als Duales System gestaltet. Ein Partner ist der Staat, der andere die gesetzliche Unfallversicherung. Beide Partner arbeiten eng zusammen und sind sowohl

normsetzend als auch präventiv tätig: Sowohl der Staat (durch verschiedene Institutionen) als auch die Träger der gesetzlichen Unfallversicherung erlassen Gesetze und Vorschriften, überwachen deren Einhaltung oder beraten zu deren Umsetzung mit

dem Ziel, die Sicherheit und Gesundheit der Arbeitnehmer bestmöglich von vornherein sicherzustellen. Im Folgenden werden dir die beiden Partner Staat und Unfallversicherungsträger genauer vorgestellt und noch weitere Akteure im Arbeitsschutz genannt.

a. EU, Staat, Staatliches Amt für Arbeitsschutz (Gewerbeaufsicht)

Der Gesetzgeber (EU, Bund bzw. Länder) erlässt Vorschriften zum Arbeitsschutz. Die staatlichen Behörden, die Ämter für Arbeitsschutz, überwachen auf Landesebene die Einhaltung der staatlichen Gesetze oder Verordnungen. Sie sind regional branchenübergreifend aktiv und beraten auch präventiv zu Themen des Arbeitsschutzes.

Das Aufgabengebiet ist sehr vielfältig und umfasst neben den Regelungen rund um den Arbeitsschutz beispielsweise auch den Mutterschutz oder die Produktsicherheit. Die Ämter für Arbeitsschutz haben weitreichende Befugnisse. So dürfen sie Arbeitsräume betreten, besichtigen und Unterlagen, Arbeitsmittel, Anlagen oder vieles mehr überprüfen. Werden als notwendig befundene Maßnahmen des Arbeitsschutzes vom Unternehmen nicht oder nur unzureichend umgesetzt, stehen den Ämtern für Arbeitsschutz verschiedene Instrumente, bis hin zu Bußgeldern oder Stilllegung von Anlagen zur Verfügung.

b. Die Unfallversicherungsträger

Die Sozialversicherungsträger der gesetzlichen Unfallversicherung sind die gewerblichen und landwirtschaftlichen Berufsgenossenschaften und die Unfallkassen der öffentlichen Hand. Sie sind als Körperschaften des öffentlichen Rechts organisiert. Jeder Betrieb, jedes Unternehmen in Deutschland ist, je nach Wirtschaftszweig bzw. Branche, Mitglied bei einer bestimmten Berufsgenossenschaft. Die Beiträge zur Unfallversicherung zahlt nur der Arbeitgeber.

Alle Arbeitnehmer, auch Auszubildende und bestimmte andere Personenkreise sind, durch die Mitgliedschaft ihres Unternehmens bei dem jeweiligen Unfallversicherungsträger, gegen die Folgen von Arbeitsunfällen, Wegeunfällen und Berufskrankheiten abgesichert. Die Kernaufgaben der gesetzlichen Unfallversicherung bestehen darin, mit allen geeigneten Mitteln

1. Versicherungsfälle, also Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten, sowie arbeitsbedingte Gesundheitsgefahren zu verhüten (Prävention),

2. Nach Eintritt von Versicherungsfällen die Gesundheit und Leistungsfähigkeit der Versicherten wiederherzustellen (Rehabilitation) und

3. die Versicherten oder ihre Hinterbliebenen durch Geldleistungen zu entschädigen (Entschädigung). Um ihrer Präventionsaufgabe gerecht zu werden, erlassen die Unfallversicherungsträger, neben den staatlichen Gesetzen, eigene verbindliche Vorschriften (autonome Rechtsetzung) und geben Handlungsempfehlungen für die Umsetzung von Vorschriften. Diese sind oft sehr speziell und konkret auf einzelne Branchen, Gefährdungen oder Tätigkeiten ausgerichtet.

Die sogenannten Aufsichtspersonen der Unfallversicherungsträger kontrollieren die Umsetzung der Vorschriften vor Ort und sind auf diese Weise überwachend und präventiv beratend tätig. Auch von den Aufsichtspersonen angeordnete Maßnahmen

können notfalls mit Zwangsmitteln durchgesetzt werden. Die Gewerblichen Berufsgenossenschaften und Unfallkassen, beispielsweise BGHM (Berufsgenossenschaft Holz Metall), VBG (Verwaltungsberufsgenossenschaft), BG Bau, Gemeindeunfallversicherungsverbände und weitere, haben sich seit 2007 unter dem Spitzenverband der DGUV (Deutschen gesetzlichen Unfallversicherung) zusammengeschlossen.

Die DGUV ist im Sinne ihres Präventionsauftrages Herausgeber vieler Vorschriften, Fachbeiträge und Informationen und auch in mehreren Einrichtungen für den Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin aktiv. Weiter unterhält sie Hochschulen, Akademien, Einrichtungen für die Unfallbehandlung oder Rehabilitation.

Viele weitere Institutionen, Organisationen, Vereine, Forschungseinrichtungen oder auf Arbeits- und Gesundheitsschutz spezialisierte Beratungsunternehmen leisten einen wichtigen Beitrag zur kontinuierlichen Entwicklung des Arbeitsschutzes. Einige von ihnen werden dir hier kurz vorgestellt.

• Dem BMAS (Bundesministerium für Arbeit und Soziales) sind als Kernaufgaben die Arbeitssicherung und Bekämpfung der Arbeitslosigkeit zugeordnet.

Die BAUA (Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin) kommt Forschungs- und Entwicklungsaufgaben in Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin nach und berät das BMAS.

• Der LASI (Länderausschuss für Arbeitsschutz und Sicherheitstechnik) kümmert sich um grundsätzliche, strategische und partnerübergreifende Aspekte des Arbeitsschutzes.

• Die GDA (Gemeinsame Deutsche Arbeitsschutzstrategie) ist eine wichtige Größe im deutschen Arbeitsschutz. Sie ist eine Plattform aus Bund, Ländern und Unfallversicherungsträgern, die das Arbeitsschutzsystem in Deutschland, besonders angesichts des Wandels der Arbeitswelt, kontinuierlich modernisiert. Weiter werden auch Anreize für Betriebe geschaffen, die Sicherheit und Gesundheit der Arbeitnehmer stetig zu verbessern. So werden stetig praktische Verbesserungen für die Beschäftigten im Arbeitsschutz erreicht.

• Sehr konkrete Umsetzungsempfehlungen für Bereiche des Arbeitsschutzes in Form von Normen werden hauptsächlich vom Deutschen Institut für Normung veröffentlicht. Auch internationale oder europäische Normen werden erarbeitet.

• Verschiedene Organisationen widmen sich speziellen Bereichen im Arbeitsschutz:

So ist beispielsweise der VDI (Verein Deutscher Ingenieure) ein wichtiger Partner für die deutsche Wirtschaft und Wissenschaft und setzt durch seine Richtlinien Qualitätsstandards für nach dem aktuellen Stand der Technik.

Weitere wichtige überbetriebliche Akteure im Arbeitsschutz

Sicherheitsbeauftragter

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